福建省依法治省领导小组办公室 主办       设为首页             旧版入口
首页 > 公告栏 > 正文

2018年福建省依法治省工作要点

2018-03-30 16:18:26   来源:省依法治省办
    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全省依法治省工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,始终把握正确方向,推进科学民主依法立法、加快建设法治政府、深入推进公正司法、加大全民普法力度、提升社会治理法治化水平、健全全面依法治省工作机制,努力开创新时代福建依法治省工作新局面,为“再上新台阶,建设新福建”营造良好环境、提供有力保障。

一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神
    (一)坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。学懂弄通做实党的十九大精神,自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为依法治省工作的思想旗帜、理论指引和根本遵循,真正以此武装头脑、指导实践、推动工作。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,深入贯彻落实新时代全面依法治国基本方略,扎实推进依法治省各项工作,推动全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
    (二)坚持党对全面推进依法治省的领导。坚持党的统一领导,把党的领导贯穿到全面推进依法治省全过程和各方面,确保依法治省工作始终沿着正确方向前进。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不断提高忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治、思想、行动自觉。在省委的坚定领导下,形成党委领导、人大政协监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的依法治省工作格局,全面深化全面依法治国在福建的实践。
    (三)坚持以人民为中心的发展思想。深入研判社会主要矛盾变化给依法治省工作带来的新形势、新挑战、新要求,紧紧围绕中央、省委中心工作,主动跟进供给侧结构性改革、乡村振兴战略和区域协调发展战略等重大部署,紧扣坚决打好防范化解重大风险攻坚战,加大精准脱贫攻坚和生态环境的保障力度,在加强“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”上狠下功夫,努力使人民群众亲身体会到实实在在的法治获得感、幸福感、安全感,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

二、推进科学民主依法立法
   (四)着力提高立法质量。加强对立法工作的统筹谋划,科学编制五年立法规划,合理安排年度立法项目。恪守以民为本、立法为民理念,自觉遵循和把握立法规律,提高立法质量和水平,让每一部地方法规都好执行、真管用。推进重点领域立法,积极推动生态文明建设、大气污染防治、城乡生活垃圾管理、物业管理等方面16项法规草案的立法工作。开展城乡生活垃圾管理、学前教育工作专题询问。
    (五)着力增强监督实效。围绕推动高质量发展,打好三大攻坚战,把代表最为关注、政府最难推动、群众最想解决的问题作为监督重点,综合运用多种监督方式,依法监督、有效监督。重点安排听取审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估、地方政府性债务管理、国有企业经营和国有资产管理、深化司法体制改革、精准脱贫等方面16个专项工作报告。组织开展大气污染防治法、促进革命老区发展条例、河道保护管理条例等6部法律法规实施情况的检查。
    (六)着力发挥代表主体作用。认真组织代表学习培训,继续拓宽代表知情知政渠道,扩大代表对人大常委会工作的参与,健全人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的长效机制,探索“互联网+”代表工作,完善代表联系人民群众的工作平台和网络平台运行机制。提高代表议案建议和办理质量。健全履职监督管理制度,促进代表依法履职。

三、加快建设法治政府
    (七)依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革,大力推进简政放权,推行权责清单、负面清单制度并实行动态管理。大力发展社会工作服务机构和志愿服务组织,建立健全志愿服务相关制度和机制,规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。
    (八)完善依法行政制度体系。严格落实立法法规定,围绕省委、省政府中心工作,认真履行制定立法工作计划,完善立法调研、立法评估、起草征求意见等规定程序。严格依照法定程序制定政府规章,建立健全规范性文件公开制度。对现有的规范性文件进行科学梳理,定期清理政府规章、规范性文件并及时公布清理结果。
    (九)推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立健全公众意见反馈机制、重大行政决策第三方评估论证机制、跟踪重大行政决策执行情况和实施效果的后评估制度、重大行政决策责任追究、司法建议反馈等制度,确保重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行。
    (十)坚持严格规范公正文明执法。自觉维护司法权威,认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深化行政执法体制改革,推进综合执法。
    (十一)强化对行政权力的制约和监督。加强行政执法监督,研究制定《福建省行政执法条例》,完善执法依据,建立健全行政执法协调、指导机制。发挥人大、政协、监察、司法、审计监督作用,持续推进政府信息公开工作,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
    (十二)依法有效化解社会矛盾纠纷。提高行政复议能力和办案质量,发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的作用。建立健全行政调解制度,加强行业性、专业性调解组织建设。建立健全行政裁决相关制度,依法开展行政裁决工作。
    (十三)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。严格落实领导干部学法制度,每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,举办两期以上省政府领导班子法治专题讲座。加强行政机关工作人员法律知识培训,通过集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式,提高行政机关工作人员法律素养和工作能力,把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。健全完善公务员晋升依法行政考核制度,增加公务员录用考试中法律知识的比重。

四、深入推进公正司法
    (十四)主动服务发展大局。服务中央、省委部署要求,提供有力司法保障,依法促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。依法惩治和预防经济领域犯罪,积极参与经济领域风险防控和矛盾化解,推动供给侧结构性改革和乡村振兴等战略实施。深入开展扫黑除恶专项斗争;加强人权司法保障和产权司法保护;着力强化民生检察、涉农检察工作;强化多元化解矛盾纠纷,推进平安福建和法治福建建设。加强生态司法保护,促进山更青水更秀天更蓝。
    (十五)着力践行司法为民。与时俱进创新司法便民利民机制和举措,进一步解决执行难、涉法涉诉信访等问题,更好满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的多元司法需求。依法审理涉及民生领域的各类案件,紧紧抓住教育、就业、医疗、社会保障、食品药品等群众最关心最直接最现实的利益问题,加大法律监督力度,坚决纠正执法不严、司法不公突出问题,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
    (十六)深化司法体制改革。认真对照中央明确的改革任务,深入推进司法责任制、诉讼制度改革和全面深化公安、国家安全和司法行政等改革,研究制定各项改革的具体方案,进一步细化改革的路线图、时间表,把改革任务分解落实到具体责任人。认真贯彻《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》,加快完善员额管理制度,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,加快构建权责统一的司法权运行新机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,完善刑事案件分流机制,推进认罪认罚从宽制度试点。推进国家监察体制改革试点工作,建立健全检察机关与监察委员会的协调衔接机制,完善纪检监察和刑事司法办案程序、证据标准衔接机制。公安机关要统筹抓好管理体制改革、“放管服”改革和人民警察管理制度改革;国家安全机关要着力推进职能、机构、编制“三定”工作,以思想观念现代化引领组织形态、工作布局、工作模式、技术手段和干部素质现代化;司法行政机关要深化监狱管理、社区矫正、律师制度、公证、司法鉴定等改革。
    (十七)推进司法工作智能化。抓好现代科技在司法改革和司法工作中的应用,提高司法质量效率和公信权威。加快全省政法系统信息化建设整合步伐,推进涉案财物跨部门集中管理信息平台建设,及时升级改造公安执法办案信息系统,推动执法更加规范。优化智能辅助办案系统的功能,增强对海量案件的深度学习能力,提高对案件事实、争议焦点、法律适用的类脑智能推理水平,促进类案同判。

五、加大全民普法力度
   (十八)扎实抓好“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实。严格落实普法责任制,发布年度省直机关重点单位普法责任清单,召开全省“谁执法谁普法”经验交流会。推动各级国家机关、各部门行业和社会单位结合职能特点,广泛开展面向社会的普法宣传。认真落实“以案释法”制度,建立常用法律知识、常发矛盾纠纷典型案例库,推广庭审直播、旁听庭审、百案宣讲等有效形式,为基层群众共享学法资源提供便捷途径。注重做好“谁服务谁普法”,推动没有执法权但承担管理和服务职能的部门行业,实行谁服务谁普法、谁主管谁普法,切实履行普法责任,把普法融入各项服务管理之中。
    (十九)推动普法依法治理工作目标精准化。精准服务中央重大决策部署,深入宣传党中央决定对宪法进行修改的重大意义,讲清楚宪法修改贯彻的总体要求和原则,引导全社会充分认识我国现行宪法是一部符合我国国情的好宪法,掀起全省尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法热潮。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,围绕深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争等开展系列宣传教育活动。主动融入新福建“六区”建设大局,深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传普及,凸显服务经济社会发展大局功能,打造更优法治环境。精准回应人民群众法治需求,深入开展《民法总则》等民生密切相关法律法规的普及宣传,不断满足人民群众对美好生活的向往和更高要求。
    (二十)推动普法依法治理工作举措项目化。聚焦关键少数,推进国家工作人员学法用法制度落实,建立全省领导干部任职前法律知识考试制度,编制发布相应考试题库;狠抓关键群体,持续深化全省“法治进校园”巡讲活动,加强青少年法治教育实践基地标准化建设;推进法治文化建设,组织全省法治公益广告微视频征集创作活动和全省法治文化建设示范点(基地)评选授牌;推进普法品牌培塑,评选表彰一批普法创新项目和优秀普法志愿者(团队);推进智慧普法工程,组织召开“智慧普法”专题研讨会,研发全省法治宣传教育云平台,实现优质普法资源集约、开发和共享。
    (二十一)推动普法依法治理工作考核体系化。认真贯彻《福建省法治宣传教育条例》,健全完善相关配套制度,构建党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的“大普法”工作格局。组织开展全省“七五”普法中期督查活动,邀请省人大、省政协开展“七五”普法实施情况调研视察。协调提升法治宣传教育在综治、文明创建、绩效考核中的分值比重,切实增强全民普法工作力度。
    (二十二)推动普法依法治理工作指导专业化。加强政治和业务培训,举办普法骨干培训班,切实增强专业能力。坚持以社会组织培育补齐普法工作力量,健全完善项目设计、购买服务、绩效评价、管理指导等工作制度,搭建政府部门、社会企业等与普法社会组织的合作平台,探索政府购买服务的市场化运作方式,积极动员社会力量开展普法。发挥先进典型的示范作用,评选表彰“七五”普法中期先进集体、先进个人。加强对各地普法工作的指导,认真总结推广好经验好做法,进一步让普法依法治理工作学有榜样、干有方向。

六、提升社会治理法治化水平
    (二十三)紧紧抓住综治责任龙头。坚持和拓展党政主要领导综治责任制的有效做法,把综治维稳责任扛在肩上,有效传导到部门、压实到基层、落实到岗位。紧盯“关键问题”,全面开展清理大扫除。紧盯“关键环节”,规范考核程序、表彰奖励审议程序、综治一票否决实施程序。紧盯“关键指标”,针对群众安全感、执法队伍满意度等重要指标要求,加强预警和处置工作。细化综治领导责任制问责方式,评出差距和等次,形成奖优罚劣的评价机制、争先创优的良好氛围。
    (二十四)着力提升专项攻坚实效。组织开展好扫黑除恶专项斗争,坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。坚持问题导向,着力重点突破,把矛盾纠纷积案化解、特殊人群服务管理、重点领域集中整治、重点部位安全防范、区域性突出问题排查整治等五个专项行动作为推进更高水平平安建设的突破口,抓紧抓实抓出成效。
(二十五)坚持共建共治共享。坚持多方参与,合作共享,风险共担,打造共建共治共享的社会治理格局。着力多方共建,完善社会治理体制机制,突出平安联创、平台联建和队伍联防。着力开放共治,健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系。强化法治和德治的保障作用,积极有效预防和化解社会矛盾。着力成果共享,把平安创建成效与基层群众获得感直接挂钩,营造广大干部群众思想同心、目标同向、成果同享的良好氛围。
 
七、健全全面依法治省工作机制
    (二十六)强化组织领导。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我省实施分工方案,督促指导相关部门和责任单位制定具体贯彻意见,切实把中央和省委的部署要求落到实处。充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
    (二十七)完善工作机制。根据中央即将成立的全面依法治国领导小组组织架构,构建和完善全面推进依法治省的领导体制和运行机制。全面整合依法治省资源,强化省依法治省办协调指导督查功能,健全完善分工负责、协调配合、项目推进、资源共享的互动联动机制,通过事前定任务、事中抓督导、事后常反馈,真正形成从“被动”到“主动”、从“跟跑”到“领跑”的工作态势,确保依法治省各项任务落细落小落实。
    (二十八)加强督促检查。推动将领导干部推进法治工作情况纳入政绩考核指标体系,作为考察使用干部的重要依据。完善法治建设考核指标体系,引入第三方评估机制,依托省内法学科研机构专业优势,加大党政绩效管理、法治政府建设、社会治安综合治理、文明创建、生态环境保护、法治县(市、区)、民主法治示范村(社区)创建等综合考评结果的运用。组织开展督促检查,确保全面依法治省各项措施落实到位、取得实效。